大纲：
I. 狗咬人的原因
A. 狗的攻击行为
B. 环境因素
C. 人为因素
II. 狗不能要的原因
A. 对公众安全的考虑
B. 对狗的安全性考虑
C. 对社会秩序的考虑
III. 改进方法
A. 加强管理
B. 加强教育
C. 对攻击行为采取措施
描述：
狗咬人是一种普遍存在的行为，主要原因有狗的攻击行为、环境因素和人为因素。由于狗咬人的行为对公众安全构成威胁，所以狗不能要。此外，为了保护狗的安全性和社会秩序，也不能要。为此，应该加强管理、加强教育，并采取措施防止和控制狗的攻击行为，以保护公众和狗的安全。
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